軍備能力的不足可以透過投資與制度安排逐步改善，但政策分歧與制度慣性所形成的結構限制，則不易在短期內克服。歐洲能否強化共同戰略，以此支撐更完整的戰略自主—美以伊戰爭再次將問題推上檯面，但答案仍懸而未決。（作者為中山大學政治經濟學系教授）