賴總統上任不滿一年就大幅研議翻修「兩岸條例」，比照前述說法，主因或係瞄準近來對岸逐步推動的「法律戰」。中山大學郭育仁教授曾分析中共對台「法律戰」有三步驟：一、否定我主權與國際法人格。如制頒「反分裂國家法」以反獨、反外部勢力；二、否定我管轄權。如公告「海警機構行政執法程序規定」（海警三號令）以定義模糊的「管轄海域」實施人、船登檢扣押；三、限制我行動與選項。如發布「懲獨22條意見」以製造恐懼、收威嚇效果。