在聖誕節前夕，聖多美普林西比與台灣斷交，反映了兩岸的外交爭奪戰自2008年馬政府外交休兵以來，終於再一次的點燃。

此次斷交事件之所以引起國內外重視，主要原因在於這是自今年520蔡政府就職以來，在未重申九二共識之下，第一個主動與台灣斷交的邦交國。此一斷交事件是否因此會對台灣的其他邦交國產生骨牌效應，實值得注意。

蔡政府未能重申北京所堅持的九二共識，儘管可以解釋此斷交事件的由來，但與川普的熱線，卻可視為北京在面子盡失的情況下，所採取的一種激烈且迅速的回應手段，並帶有懲罰的意味在內。聖多美普林西比在1997年5月與台灣建交，但在此之前，該國一直收到來自中國大陸的大量經援。由此可看出，作為一個受援國，聖多美普林西比也是一直遊走在兩岸之間。

遭受援國予取予求

在兩岸的外交爭奪戰中，經援可說是雙方依賴的主要外交工具。但我們必須要了解的是，在雙邊經援的互動過程中，主要是援助國希望能透過經援，進而獲得受援國的外交支持，因此具有強烈的政治外交動機，另一方面，受援國也體認到他們是兩岸關係互動上的一顆政治棋子，所以兩岸在政治外交上的競爭，多受制於受援國的予取予求。

當援助國拒絕來自受援國的要求後，受援國必然轉向其他受援國尋求經援。北京和台北的政治對立關係，毫無疑問是最容易被受援國所利用。同時，受援國也了解如何透過外交上的回應，才能獲得來自援助國的經援。因此今年9月，聖多美普林西比向台灣要求2億美元的經援遭拒後，其轉向支持北京的立場乃是可以理解的。更值得關注的是，台灣的其他邦交國和受援國都有可能循此模式來建立與北京的外交關係，因為對受援國而言，這是最符合他們自己的利益。

民進黨政府執政以來，九二共識不再成為兩岸共識，即已預示兩岸緊張關係的來臨，其中最明顯的就會表現在台灣的國際參與與邦交國的爭奪上。在今年下半年，台灣未能獲得邀請參加國際民航組織和國際刑警組織，即說明了北京對台灣國際參與空間開始採取打壓政策。

　　 問題是除了抱怨和深表遺憾之外，台灣所採取的具體因應對策為何？為何北京無法接受民進黨政府所提的維持兩岸關係現狀的論述？筆者認為，若要能有效持續推動與改善兩岸關係，使台灣能有適度的國際參與空間，則必須要從中國大陸的觀點來考慮我們的對大陸政策。

　　 在特殊歷史發展環境的制約下，中國大陸一向強調國家一統性的重要，因此民族主義非常強烈。香港和澳門的回歸，以及無情打壓新疆和西藏的分離運動，都說明了北京對民族主義所採取的強烈立場。

陸客陸生來台緊縮

在國際社會的層面上，憑藉北京在國際政治經濟上的影響力，台灣要順利參加國際政府間組織或非政府組織都不是件容易的事。此外，台灣民間組織的國際參與亦經常遭到北京的政治干預，而被要求改為中國台灣等會籍名稱。

因此，在缺乏九二共識的基礎，或其他北京可以接受的論述下，兩岸未來在官方和非官方層面的國際參與，其衝突恐將愈演愈烈，此將更進一步緊縮台灣的國際參與空間。

民進黨政府當務之急，恐需思考如何制定出一個能使對岸共同接受的兩岸論述，而非一味採取抗衡北京的態勢。在講究國際政經實力的現實環境下，不僅是未來台灣的國際參與將會遭遇到更艱難的困境，恐怕連陸客和陸生的來台都將會更進一步緊縮。在內政外交相互衝擊下，除將使民進黨政府更陷入進退維谷的困境外，也將嚴重制約台灣的經濟發展與成長良機，而台灣的民眾勢將成為最終的輸家。

（筆者為中山大學亞太事務英語碩士學位學程主任）
2016-12-22╱蘋果日報╱第A12版╱論壇╱林德昌