在突然面對南海仲裁案之判斷，將我太平島之法律地位由島降為岩礁與國內民情壓力下，總統府在7月12日的正式聲明中，重申「南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有」；蔡英文總統在次日登上迪化艦致詞時，說到「南海仲裁的判斷，特別是對太平島的認定，已經嚴重損及我國對南海諸島以及相關海域的權利。」

這些立場與講話中，都提到了我國在「南海諸島及其相關海域之主權」，但卻技巧性地迴避了主張「南海諸島」之內涵的U形線。國內輿論多認為，蔡政府在美國關切或壓力下，終將放棄U形線，而對所謂「南海諸島及其相關海域之主權」亦將僅指涉東沙島與南沙太平島，以及該二島之領海而已。

事實上，仲裁庭之判斷並未剝奪我對太平島陸地領土及其12浬領海之主權，所真正損失者為其200浬專屬經濟區，及大陸礁層或陸地領土自然延伸超過200浬之大陸礁層的海域權益。這些權益包括：我將不得享有漁業與油氣資源、海上風力與其他海洋能之探勘、開發、養護與管理的主權權利，我國亦無法主張該海域內人工島嶼、設施與結構的建造和使用、海洋科研、海洋環境保護與保全等事務之管轄權。

我海巡署亦將無從依法在該海域進行巡航與執法，捍衛我漁民在該海域之傳統漁捕作業。他國則有可能藉由派遣其漁船、海洋科研調查船，以及「海上民兵」等方式，在我專屬經濟海域進行各項作業，除了挑戰我在該等海域之管轄權外，同時迫使我國對太平島是否仍享有專屬經濟海域之權利表態。

另一重大損失是仲裁庭否認U形線的法律基礎及其效力。中華民國自1946年在「南海諸島位置圖」中所劃設之11段U形線，或1949年之後中共繼受所主張之9段U形線，其最大公約數之法律地位解釋是「島嶼歸屬線」。若是如此，則此線段之主要作用在呈現U形線內我政府接收、命名、主張之所有南海四沙之島礁的位置，實務上係「一袋子主張」。

若蔡政府迴避或廢棄U形線此一歷史主張，將使我國日後必須逐點指認哪一島、哪一礁屬我。若再放棄除東沙島及南沙太平島以外的諸島，則我國可以主張的「南海諸島」就只有那「滄海一粟」的東沙島與南沙太平島及其12浬領海、24浬鄰接區了。一進一出之間，其差距之大，令人難以想像，更將使大陸對台灣僅存的一點期待亦為之幻滅，進而波及我在國際社會中所有外交與經貿的努力，此一損失恐非美、日所能救援者。得失之間，值得政府深思。

（作者為國立中山大學海洋事務研究所所長、海洋政策研究中心主任）

2016-07-18╱中國時報╱第A11版╱時論廣場╱■胡念祖