【公事所提供】面對人口負成長、城鄉發展失衡等結構性挑戰，「地方創生」已成為臺灣重要的公共政策關鍵字。隨著政策推動邁入地方創生3.0階段，如何在產業發展、環境永續與地方治理之間取得平衡，更成為各界關注的核心議題。國立中山大學公共事務管理研究所教授郭瑞坤，透過「企業永續與地方創生」共學計畫，帶領學生走出教室，前往臺南七股與高雄梓官實地踏查，深入理解漁農產業如何以永續思維回應地方發展的現實挑戰。

行程首站來到臺南七股。郭瑞坤教授帶領學生回顧七股自1990年代以來的發展歷程，當年曾面臨石化工業區與大型鋼鐵廠進駐的重大開發構想，歷經多方討論與政治抉擇後，逐步確立以濕地保育與農漁業為核心的發展方向。然而，近年魚塭設置光電所引發的爭議，再度凸顯再生能源政策與既有生產系統之間的衝突，成為地方創生下新的公共議題。

在地品牌「股份魚鄉」創辦人廖宜霈分享，若漁民與生態逐漸消失，再多的食魚教育也只會流於形式。股份魚鄉因此致力推動生態友善養殖、食魚教育與體驗式學習，將漁業知識轉譯為大眾能理解的故事，讓生產者親自說明養殖過程，也讓孩子介紹自己的家鄉，促進消費者對養殖水產的理解與信任。

針對政府推動的漁電共生政策，領導力顧問公司總經理、公事所博士生王聖源提問，能源轉型與漁業發展該如何相互調適？廖宜霈指出，現行政策多以完成設置為導向，卻缺乏充分溝通與社會理解，實際風險往往由漁民自行承擔。為此，股份魚鄉選擇從自身實踐出發，透過品牌經營與體驗型遊程，為傳統養殖漁業創造更多生存與轉型的可能。

行程轉往高雄梓官，參訪李法憲有機農園，聚焦地方創生行動的起點與動機。農園負責人李法憲結合生態設計與環境資源管理，提升農場面對氣候變遷的韌性，並將農園定位為教育場域，透過參訪與實作，讓學生看見農業在地方社會中不只是生產，更承載生態、教育與社群連結的多元價值。曾申請政府青年培力工作站計畫的他也分享，期待在標準化流程與績效指標之外，保留更多彈性空間，讓地方創生能回應各地差異化需求。

隨著北高雄大型產業投資加速，鄰近的梓官逐漸承受發展外溢效應，農業也被迫面對轉型壓力。李法憲指出，梓官其實具備穩定的農漁業基礎與市場條件，但在社會變遷與大型開發進入下，部分農民開始選擇賣地轉型。他直言：「創生的需求，是在大家放棄農業之前，要努力做的事。」公事所碩專生文柏翰也回饋，透過第一線案例，才真正理解地方發展背後的取捨與掙扎，地方創生的關鍵不在事後補救，而是在選擇尚未消失之前即投入行動。

郭瑞坤教授總結指出，地方創生不只是行銷包裝，更牽涉複雜的公共事務與區域治理。帶領學生走入真實場域，正是希望學生能親身感受工業開發、綠能轉型與地方生活之間的拉扯。他也分享，股份魚鄉兩位創辦人正是因學生實習契機來到七股，深受漁民理念感動，畢業後選擇移居當地，持續投入友善漁業行動，成為地方創生向下扎根的具體實例。唯有深入現場、與利害關係人對話，才能在「人與土地」的連結中，找到地方創生真正的著力點。

（公共事務組編修）