【公事所提供】隨著台灣各界努力扭轉「行人地獄」處境，人行環境和道路空間的重新設計愈來愈受到重視，但馬路與街道的空間改造，最常遇到的反對聲浪來自在地店家或住民，凸顯了街道改造並非技術問題，而是典型的公共治理挑戰。國立中山大學公民社會與民主創新共學實踐計畫，特別與高雄市行人路權促進會合作，舉辦高雄與西雅圖兩個姊妹市「街道改造的參與式設計」線上論壇，邀請華盛頓大學地景建築系教授侯志仁（Jeff Hou）擔任引言人，行促會理事長林于凱與多位高雄市府官員擔任與談人。

論壇主持人、中山大學公共事務管理研究所所長彭渰雯指出，西雅圖與高雄同屬於港灣城市，也都走過由港口轉型成工業城市、後來發展觀光、強調宜居的路徑。最近華盛頓大學所在的大學區剛好在進行街道改造，中山大學所在的捷運西子灣、鹽埕埔站周邊人行環境也醞釀改善，開啟了這次線上交流學習的動機。因特別希望民間與政府觀念同步，因此邀請交通局和研考會主管共同與談。

侯志仁先從美國與全球城市的背景開始介紹，說明從70年代以來，在歐洲即有一波波城市轉型行動，將以汽車為主的街道空間，慢慢改造為以行人為主。近年來最具有參考價值的模式，包括巴塞隆納的「超級街區模型」（Superblocks Model），禁止或管制較小街道內的汽車出入，營造出更多適合行人步行與活動的公共空間。還有巴黎的15分鐘城市，甚至瑞典的1分鐘城市概念，從家裡走出門1分鐘，也就是人行道，就可以享受到城市的綠地機能、社交空間等，這凸顯了人行道可以扮演更多公共角色，而不只是穿越的功能。

「改變沒有辦法一步就位，但跨出去第一步是很重要的。」侯志仁介紹了「戰術型城市主義」（tactical urbanism）這個概念，用臨時性的挪用、借用，讓更多改造的可能被看見與體驗。例如2005年，緣起於舊金山的Park（ing）Day，將路邊停車格短暫變身為公園、遊戲場，從一個停車格，第二年十多個，到如今每年有一百多個城市響應。紐約時代廣場的改造，也是先透過標線、地面彩繪的方式提出不一樣、暫時的使用想像，之後才說服周邊店家，將原本的車道變為正式徒步區廣場。而新冠肺炎疫情也讓很多街道有突破性的實驗機會，禁止汽車通行，改作為餐廳借用擺放餐桌的外用空間。疫情之後，有些城市將臨時性作法改為永久、正式封街改做為廣場空間。

回到大學區的街區改造推動過程，侯志仁則介紹了該區公民團體如何申請市政府的「社區媒合基金」（community matching fund），聘請空間專業者協助，希望改造及拓增42街的人行道空間，回應西雅圖市提出的「2030零事故」願景。他們舉辦了三場工作坊，第一場先蒐集、呈現居民不同的意見，再由規劃專業公司據以提出各種方案草圖，再進行第二波、第三波的討論與修改，最後選出的方案則舉辦街頭公開展覽，讓經過行人也都可以表達意見。經過這些嚴謹討論和會前會後的溝通，提案將成為市府執行改造的重要依據。

與談的行促會理事長林于凱指出，高雄過去街道改造大概是里長、議員等民代意見為主，沒有太多公民參與討論機會。即使高雄車站周邊綠園道的規劃開始嘗試導入公民意見，大部分還是特定團體、規劃公司和市府決定。如何設計制度讓民眾可以對等、公開的討論空間安排，需要更周延的設計和政策支持。他也建議，市府研考會可以將人行環境改造作為市府推動公民參與的重點。與談人之一研考會研究發展組組長余佳燕則表示，其實研考會從2017年的生態交通節起，就曾以參與式預算、工作坊等方式推動公民參與，但曾遭遇地方里長很大的反彈，體會更多溝通與折衷的需要，未來在公民參與的推動上，會與公民團體有更多合作。

而目前主責人行環境改善的交通局，也表達對官民協力的期待。交通工程科科長溫哲欽指出，如果街道改造涉及民眾生活習慣改變，反彈力量勢必很大，若能由在地團體意識到改造之重要並協助進行溝通，才能減少阻力並把經費花在最需要的地方。交工科科員莊哲維本身是「 #標線改造台灣路 Reform Taiwan Road」粉專小編，也在第一線為了做出標線改造的示範街道，花許多力氣與里長、居民溝通，希望大家給予公務員更多支持和務實的期待。侯志仁教授對此回應表示，從一兩處示範點逐步影響民眾態度，並透過協商找出不同利益間妥協的可能性，確實是值得嘗試的方向。

（公共事務組編修）