【社創所提供】東日本大震災重創日本東北沿海城鎮，如何在災後重建家園，同時兼顧居民生活、生態環境與地方產業，成為南三陸町重新思考地方發展的重要課題。國立中山大學師生國際見學團走訪日本宮城縣南三陸町，實地參訪「南三陸・海のビジターセンター」（海洋遊客中心）及在地社福據點，了解當地如何從震災衝擊中重新建構城鎮空間、凝聚社區力量，並透過生態友善的產業改革，走出「自然正向」（Nature Positive，即讓自然環境從持續耗損轉向復育）的復興道路。

中山大學國際見學團由公民社會與民主創新共學群教師，偕同西灣學院約聘助理教授伊藤佳代開設的「社會創新與永續治理」課程，帶領社會創新研究所及行銷傳播管理研究所學生組成，師生至當地聽取前町長、中間支援組織與社會福祉協議會代表分享。南三陸町前町長佐藤仁指出，震災造成當地地盤下陷約70公分，為降低未來海嘯帶來的生命威脅，災後重新規劃城鎮空間，將居住區分布於西、中央、東三處高台，低窪地帶則保留作為產業及生計使用，確立居住與產業分離的土地利用方向。然而，重建過程並不容易，除了面對高達3,000億日圓的重建及道路修復經費，也必須回應居民對原居地的情感與生活需求。佐藤仁透過多次說明會持續溝通，並突破既有法規限制，採取「先建後補」方式，透過削山造地興建住宅，再向中央政府爭取經費，最終由日本政府全額負擔重建費用。這項規劃不僅重新形塑城鎮地景，更將「保護生命」確立為災後空間再造的首要原則。

除了硬體環境的重建，如何陪伴居民走出震災創傷，同樣是南三陸復興的重要工作。南三陸町社會福祉協議會事務局長高橋吏佳表示，災後重建不只是建築與公共設施的復原，更需要長期的心理照護與社區關係重建。社福協議會透過設置「福祉避難所」及跨世代共用空間，提供居民生活支持與交流場域，並結合咖啡、在地早市及「大家的食堂」，創造高齡者與兒童共同參與的機會。此外，藉由舉辦「共融運動會」、優先聘用受災戶等方式，讓居民不再只是被照顧的對象，也能重新成為社區事務的參與者。秉持「多笑多福氣」的精神，社福協議會以居民需求為出發點，逐步修復人際連結，重新建立社區凝聚力。

在地方產業方面，南三陸町並未將災後重建侷限於恢復原有生產規模，而是藉機檢視產業與自然環境的關係。以戶倉地區牡蠣養殖為例，震災前因養殖設施過度密集，造成牡蠣生長緩慢、品質下降，甚至使海底環境出現缺氧問題。災後漁民推動「三分之一革命」，將養殖設施縮減至原有規模的三分之一，並加大設施間距，改善海域環境與養殖條件。改革後，牡蠣收成時間從原本約兩至三年縮短為一年；據漁民分享，單戶年收入也從改革前約340萬日圓，提高至500萬日圓，甚至上看1,000萬日圓，並取得日本首例二枚貝ASC（水產養殖管理協議會）國際認證。這項改革顯示，適度降低養殖密度，不僅有助於海洋生態恢復，也能提升產品品質與產業收益。

當地更進一步以「森、里、海、人」為核心推動流域治理，從森林疏伐、涵養水源，到海洋養殖與資源循環，重新連結山林、農地、海洋及居民生活。例如，透過「南三陸BIO」沼氣設施，將廚餘轉化為能源與液態肥料，再運用於在地品牌米栽培，讓原本被視為廢棄物的資源重新回到生產體系，逐步形成兼顧環境保育與地方經濟的循環模式。

此次見學也讓師生看見，南三陸町的復興並非單一部門或政策所能完成，而是政府、民間產業及協力組織持續對話、相互支援交織的成果。公部門承擔了龐大的財政溝通與法規調整，確立「生計與居住分離」、以保護生命為優先；私部門的漁民與在地產業擺脫「回復原狀」的想像，以養殖與林業的改革證明經濟收益能與環境復育並存；協力部門如社會福祉協議會與永續中心（Sustainability Center）則深耕軟體與心理再造，既提供陪伴式的福祉，也扮演溝通與轉譯的角色，串聯政府、企業與學術界，帶動全民一同參與地方的永續發展。南三陸將生計與居住分離、讓受災者從被照顧者轉為參與者，以及以流域為尺度重整產業的思路，也為社會創新研究所長年投入的地方實作，提供了另一種可供對照的路徑。

（公共事務組編修）