【永續辦公室提供】面對氣候危機，全球正加速推動再生能源、電動車及碳捕捉與封存等去碳化技術，但低碳轉型是否必然帶來更公平、永續的未來，仍值得深入探討。聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）第七次評估報告（AR7）協調主要作者、國際重量級期刊《Energy Research & Social Science》主編Benjamin K. Sovacool蒞臨國立中山大學，以「平等、能源與公正轉型」（Equity, Energy and Just Transitions）為題發表演講，從能源正義與公正轉型觀點，解析全球低碳轉型可能伴隨的各種不平等問題。

活動由國立中山大學高教深耕計畫公正轉型潛力國際研究群、臺灣永續棧（TSH）及臺灣淨零路徑社會科學研究推動計畫（TWiNSS）主辦，國立中山大學USR「邁向永續轉型與創生：城市共事館的全球在地實踐」計畫協辦。除了中山大學師生，亦有來自臺灣師範大學、政治大學、成功大學等校關心能源轉型議題的學者、研究助理及環境NGO工作者現場與會。

目前任教於美國波士頓大學地球與環境系及英國薩塞克斯大學商學院科學政策研究室能源政策的Benjamin K. Sovacool指出，低碳轉型具有迫切性與必要性，但並非所有低碳方案都會自動帶來正面結果。他以自身參與的英、德、法及剛果民主共和國等多個國家研究經驗指出，若政策僅聚焦減碳效率，而忽略社會與環境條件，再生能源、電動車、太陽光電及其他氣候政策，也可能在不同地理空間和尺度創造新的不正義，甚至加深原有的不平等。例如，低碳科技的取得可能受到所得、階級與住宅所有權影響，能源設施及汙染風險也可能不均等地分布於不同地區與群體。

為理解這些問題，他提出四種彼此交織的不平等面向。首先是「人口結構不平等」，關注不同所得、階級、性別與族群取得能源轉型利益的差異；其次為「空間不平等」，檢視都市與鄉村、全球北方與南方之間成本與利益的分配；第三是「跨物種不平等」，將能源轉型對生態系、棲地及非人類物種的影響納入考量；最後則是「時間不平等」，追問當代的能源選擇是否將廢棄物、環境風險與社會成本轉嫁給未來世代。

Sovacool教授進一步指出，「公正轉型」（Just Transition）除了要讓高碳產業勞工在轉型過程中獲得補償，更要建立一套確保沒有人、地方、產業或社群被遺落的原則、程序與實踐。「公正轉型」的核心包括尊重弱勢群體的尊嚴、公平取得能源、社會對話與民主協商、創造體面工作、社會保障與工作權等。換言之，公正轉型不只是處理轉型造成的傷害，也要求政府及社會在政策形成之前，就主動辨識哪些群體可能承擔不成比例的代價。

問答階段與會者分別從亞洲發展模式、臺灣AI與經濟成長帶來的能源需求、不同能源型態所涉及的正義課題、核能能否解決氣候緊急與如何進行價值權衡提問。Sovacool教授指出，每一種能源開發都有其利弊，他支持再生能源在低碳轉型扮演的關鍵角色，但「提升能源使用效率」其實是成本更低、對社會環境傷害最小的選項，卻容易在社會及政策討論中被忽略。他強調，能源轉型不能只被視為技術或供給問題，也必須連結更廣泛的社會不平等、需求管理與民主參與；例如，除了增加能源供給，也可透過能源效率與需求端管理，來降低不斷擴增能源設施的壓力。他也指出，程序正義、分配正義、肯認正義及其他各種類型和文化觀點的正義之間可能存在取捨，因此能源轉型不能假設存在單一的「正確答案」，政策的重點要讓決策標準、利益分配與可能付出的代價更加透明。

他也提醒，能源正義並非存在一套放諸四海皆準的答案。不同群體對「什麼才是公平」可能存在衝突，因此能源轉型的重點除了技術與政策設計，更必需重視背後的價值、權力關係與社會協商過程。面對臺灣及亞洲脈絡，他指出，既有能源正義研究長期較集中於西方工業化民主國家，未來需要更多來自亞洲及全球南方的研究，發展符合各地歷史、制度與文化經驗的正義框架。

針對臺灣社會高度關切的核能議題，Sovacool 教授的既有著作中指出核能不是氣候變遷的答案，當被問及目前想法是否有所改變，他表示核能電廠的興建時間過長、興建成本過高，高達97%的核電廠興建超過預算，超支幅度甚至高於100%，顯然難以解決當下急迫的氣候變遷課題。因此，他認為從能源需求端調節及提升能源使用效率著手，才是解決氣候變遷的根本之道。為深入了解臺灣能源議題，活動主辦人、中山大學社會系副教授邱花妹、社會創新研究所助理教授賴慧玲與屏東大學社會發展學副教授邱毓斌也活動前一日陪同Sovacool教授走訪恆春半島、拜訪核三廠鄰近社區，了解在地觀點，Sovacool教授對於核電廠緊鄰國家公園及一旁南灣有大量遊客的狀況表達了憂心。

從低碳轉型的四重不平等挑戰，到AI能源需求及不同正義原則間的張力，這場重磅演講與國際交流提醒，面對氣候變遷，問題絕不僅只是「如何減碳」，更應聚焦於轉型的利益由誰獲得、代價由誰承擔，以及不同群體能否共同參與定義未來。對臺灣而言，追求快速低碳轉型的同時，如何兼顧程序、分配與社會正義，將是淨零政策無法迴避的重要課題。

（公共事務組編修）