【碳權中心提供】在全球碳定價機制快速演進、歐盟碳邊境調整機制已正式上路的背景下，臺灣正站在由碳費邁向總量管制與交易制度（ETS）、進而與國際制度接軌的關鍵時刻。臺灣碳權交易所、臺灣證券交易所、國立中山大學碳權研究與服務中心線上共同舉辦 「奠基與展望：臺灣 ETS 制度之核心挑戰與國際經驗」國際研討會，集結臺灣、日本、韓國碳定價制度的政策實務專家，深入瞭解東亞國家ETS制度設計的過程與挑戰，探討臺灣如何借鏡國際經驗、開展可行路徑。

臺灣碳權交易所總經理陳脩文在開場致詞中指出，臺灣於2025年碳費制度正式上路，未來更將逐步建構涵蓋國內自願減量機制、ETS與CBAM的完整政策架構。她強調，碳定價不僅是減碳工具，更是引導企業脫碳轉型並達至綠色成長的重要誘因訊號，期許從國際成熟經驗中，臺灣將穩健地邁向氣候領導之路。

國立中山大學碳權研究與服務中心主任蔡宏政教授則指出，ETS的一大優勢在於可提供明確減排目標與實施路徑，惟設定排放上限時仍將考量當前國家產業政策與整體經濟發展，並強調臺日韓在產業結構與發展路徑上高度相似，於碳定價制度之設計與實施上具高度互學潛力。本次會議正是為促進此一共同對話而舉辦。

在專題演講中，環境部氣候變遷署署長蔡玲儀系統性地說明臺灣ETS的設計考量。她指出，臺灣製造業排放占比高、產業結構集中，制度設計須在減碳雄心與產業承受度之間取得平衡。ETS制度的導入能協助擴大臺灣減量實踐，首先透過企業自願性加入進行試行與模擬，並自今年起環境部持續與利害關係人對話、未來逐步建立法制與市場基礎，期在 2030年前完備制度，達至碳費與ETS雙軌並行。

日本早稻田大學環境經濟與經營研究所所長有村俊秀擔任經濟部製造業標竿值工作小組委員會主席，分享日本GX-ETS的發展經驗。他指出，第一期制度開放企業自願參與、而成員可獲得政府氣候轉型債券資助研發創新，有效建立企業參與基礎、降低制度阻力。而明年起，GX-ETS將正式全面強制實施，為回應國內產業對於價格穩定的需求，經濟部納入國內外碳價格趨勢考量，將進一步制定市場價格上下限，除避免造成額外負擔、也有效促進低碳投資與行為改變。

韓國碳市場顧問公司Ecoeye資深研究員Maureen Lee則以K-ETS為例，指出韓國早期排放上限過於寬鬆、免費配額比例過高，導致價格訊號不足與市場流動性低落。韓國從過去制度實施十年所遭遇的挑戰中學習，展望明年起的第四階段，將透過收緊排放上限、逐步提高且可預期的拍賣比例，同時引入市場穩定機制（MSR），並強調核配額需符合真實產業及經濟現況，希望加強系統韌性與市場流動。

最後，政大國際經營與貿易學系教授、前環境部政務次長施文真從學理與政策實務出發，提出「成功ETS的黃金原則」，強調環境完整性、經濟效率、政治可接受性三大支柱缺一不可。她指出，一個關鍵且成功的減碳政策，是需要取得廣泛的社會與政治支持。制度設計的要素環環相扣，但沒有放諸各國皆準的黃金準則，都應符合國家法律制度、既有排放狀況與減碳政策、產業與市場結構等。

「臺灣 ETS 的下一步」綜合座談針對如何取得產業支持、排放上限設定、市場流動性等關鍵議題展開討論。綜合各方觀點，與談人一致認為，臺灣在初期應避免追求制度一次到位，而應透過試行與創造誘因，建立企業對制度的預期與信任。韓國K-ETS在設定排放上限將減量目標與國家自定貢獻（NDC）對齊，可作為臺灣在設定環境領導目標的參考，而制度的實際執行有賴取得利害關係人的政治共識，日本由下而上的政策制定方式，則可提供實務借鏡。臺灣目前已啟動碳費制度，如何設計階段性實施且在不同制度間相互搭配的ETS，將會是臺灣接下來的關鍵考量。

展望未來，在全球邁向淨零的賽道上，ETS不只是減碳工具，更是一場制度能力與治理韌性的考驗。此次論壇所累積的國際經驗與跨域對話，正為臺灣ETS的下一步，提供關鍵而務實的參考座標。

（公共事務組編修）