【社創所提供】層層交疊的淺山與純樸保守的農村，常是苗栗給人的第一印象。要在地理位置相對邊緣、資源稀缺、人口外流的苗栗召集青年人才，捲動社區進行地方創生，並不容易。而能做到備受各方讚譽、獲多項全國社區獎項肯定、甚至翻轉地方政治，更是難能可貴。在苗栗苑裡耕耘超過10年的「掀海風」團隊，就是這樣特別的例子。中山社會創新研究所所長洪世謙與「地方、草根創新與永續轉型」、「文化創新理論」課程師生前往苗栗拜訪苑裡掀海風團隊，團隊成員帶領師生透過走讀苑裡、手作藺草編織、與「掀冊店」參訪交流活動，瞭解掀海風青年們如何以10年前的「反瘋車」抗爭為契機，返回苑裡，深蹲社區，耕耘地方。此次參訪也獲中山大學USR「邁向永續轉型：城市共事館的全球在地實踐」計畫支持。

掀海風共同創辦人林秀芃首先帶領中山社創所師生認識苑裡街道和店家，為一日參訪之旅拉開序幕。在老店振發帽蓆行，她以英語搭配臺語、中文的三聲道，為來自臺灣、越南、比利時、中國的學生們，娓娓道來當地藺草編織產業的興衰；並透過這些藺草種植、飾品及生活用品編織的故事和歷史，帶領學生思索臺灣地方產業與社會文化的歷史變遷。林秀芃表示，藺草產品或許對今日許多消費者失去吸引力，但在日治時期，卻是維繫生活日常及彰顯社會地位的重要物品，對於在地女性長者們來說，更是讓她們經濟獨立的技藝，是對親人晚輩表達關愛的方式，也是能用幾十年的生活必需品。她感嘆道，其實並非藺草失去了它的價值，而是「人們失去使用它的能力」。與今日社會依賴的塑膠製品相比，藺草不僅擁有悠久傳統與使用文化，並且取自在地自然的原生材料，更有環境永續、促進地方發展的重要意義。

林秀芃也說明介紹掀海風團隊11年來進行過的各項地方創生工作。從成立實體書店、以群眾集資方式辦理海風季、發行精美有趣的地方刊物、到推行結合社區支持型農業與時間銀行概念的「苑裡教芋部」等計畫，掀海風團隊創造出許多「第三空間」，讓不同世代居民交流互動。這些活動與空間，凝聚了社區居民與關係人口，也讓每個人找到能為故鄉貢獻心力、共同成長的位置。儘管一開始不免遇到各種挑戰及質疑，「有趣的企劃案大家會跟」。一點一滴多年累積下來，掀海風團隊已融入在地社區生活之中，受到許多居民的信任和支持。

除了致力提升在地文化、生活及庶民經濟，掀海風團隊也對公民參與與地方治理，有著一份期許和使命。2018年苑裡百年傳統市場焚毀與改建的爭議，讓另一位團隊創辦人劉育育決定與兩位在地夥伴籌組「毋免拜託聯盟」，投身2022年地方選舉之中。在沒有政黨奧援及傳統政治組織動員的狀態下，她以素人之姿成功撼動地方政治版圖，當選苑裡鎮長。進入公部門後，劉育育藉由公私協力的方式，推出長者及國小學童的參與式預算活動，讓他們能決定、甚至自行提案公所預算該如何運用。林秀芃說，這樣的治理創新嘗試，不單是培力地方自主性和居民能動性，讓預算能花在對他們有意義的事物；苑裡的小朋友也能透過參與地方治理事務，跟家鄉產生更深刻的連結，成為未來苑裡發展的生力軍。

地方政治勢力的翻轉並非一朝一夕。這些治理創新，是否受到其他地方政治人物的挑戰？苑裡鎮長劉育育認為，不論是傳統的單向治理方式，還是如參與式預算的治理創新，都會遭遇阻礙。最重要的是要「做好社會溝通」，向鄉親清楚說明目標、執行方式和預期成果，並誠懇回應他們的疑問，提供完整的配套支持。例如，在進行 38 場社區說明會、由長者選出敬老禮包的內容之後，劉育育與鎮公所人員又開始新一輪社區巡迴，向長者介紹運動用品禮包的使用方式，同時推出「長者 tempo」的YouTube 教學影片，讓他們能真正活用這些禮品，達到運動和增進健康的功效。

如同掀海風 (Say Hi Home) 團隊的中英文名，林秀芃和劉育育期望團隊能化為一陣清新、溫煦而穩健的風，搧出社區居民的積極動能，去認識和欣賞家鄉，重新連結彼此，共同想像和打造美好生活的可能性。透過他們的故事與行動，中山社創所師生得以理解到，社會創新不單純只是解決社會問題的一種方式。藉由第三空間和活動的經營，社會創新能深化居民與關係人口的地方認同，編織出能激發更多創意和草根行動的社會網絡，為地方創生注入更多動能。此外，地方創生不一定只能從文化與產業領域著手。投身政治，探詢實質民主的可能，讓居民知道自身和地方有不同的發展選項，用新的眼光看待自己與所處的環境，也是推動地方前進的重要力量。

（公共事務組編修）