中山大學社會系副教授邱花妹都說，目前光電開發只由行政機關主導，缺少民眾參與。不論漁電共生或農地種電，皆牽涉土地多重功能與不同利益重分配，如何因地制宜、規畫管制，靠環境社會檢核機制並不夠，地方要有民主參與，中央要有總體空間計畫，才不會造成地方分裂。