國立教育廣播電台近日專訪國立中山大學東南亞研究中心主任蔡宏政教授，請他就東亞區域及整體國家發展的觀點，用廣角的視野探討新南向政策如何達到「以人為本（People-Centric）」的實質成果，以及如何促進台灣在東亞區域的重要性，並且分享該中心在新南向政策推動過程所肩負的結構性與歷史性使命，在在精闢解析了台灣南向推動的挑戰與優勢。

「台灣推動新南向政策的過程，欠缺區域戰略觀點。」蔡宏政教授受訪時直言，過去4年來，新南向政策最大的問題是欠缺一個最上位的戰略管理區域觀點，所謂的新南向，討論的並不是台灣對東協十國或對東南亞，而是台灣處在東北亞到東南亞之間，應該就整個東亞的戰略位置，思考應扮演什麼角色，以區域的觀點，看待台灣跟東南亞之間的關係。而過去因為沒有這樣的觀點，造成每一個單位都把手邊東南亞的業務說成是新南向，「一人一把號、各吹各的調」。

對於新南向戰略目標的設立，他提出實際參考案例，即為1936年日本推動的「南進政策」。蔡宏政表示，早期日本對台灣的設定是「工業日本，農業台灣」，從台灣輸出農業產品到日本進行工業資本的積累，可就在1936年實施南進政策後，日本的設定就改為「工業台灣、農業南洋」，台灣角色從此改變，從農業社會轉成工業社會，這個優勢直到1945年戰後，台灣在東亞區域發展裡面即佔有一個半邊陲的位置，比起其它東南亞國家，台灣更進一步取得結構性的位置。

可這個優勢就高雄來講，從1980年開始慢慢傾頹，當時台灣面臨工業轉型，從重工業轉為資通訊產業，而資通訊產業的設定目標是在新竹科學園區，高雄在這一波工業轉型的過程沒有一個好的策略，讓它從重工業化港市轉為一個新的港市。

「我們（東南亞研究中心）將自己定位為東南亞區域研究發展的戰略智庫單位。」蔡宏政說，以新南向位置來看，位於港都的中山大學期待與高雄港、市連結在一起，中山大學有相對的人力資源，具備豐沛的學術能量可以幫助高雄港、市進一步提升，盼高雄港、市發展起來，與東北亞跟東南亞連結，形成一個區域的港市發展。

至於台灣新南向經貿活動，蔡宏政建議按照3個原則進行，首先是台灣進行的經貿投資必須符合東南亞國家的需要。以菲律賓、印尼為例，這些國家的勞動力多到可往外輸出，他們最需要的是能夠吸納這些勞動力的勞力密集產業；第2個原則是「提供東南亞國家需要，而且台灣很厲害、做得很好的部分」，例如：教育、醫療。以教育來說，一些東南亞國家現階段高教人才不足，大學裡面擁有博士學位的教職人員比例不高，台灣若能提供獎學金讓這些菁英來台念書，讓他們與台灣人交流了解台灣的觀點、民主及人權等概念，等他們取得博士學位回母國擔任重要位置，屆時「台灣經驗將不可或缺」，這就是所謂的柔性實力，短期內看不出來，一旦做成，它的效果會維持很久。他也舉台灣醫療為例。台灣具備頂尖醫療技術與專業人才，此次抗疫，陳時中部長的領導能力即深受國際肯定，這是台灣所擅長，相信東南亞國家很需要此一專業領域的經驗。最後1個原則是，台灣輸出重要產業的同時，這些輸出是中國不能拒絕的，例如建立醫療關係、台灣提供當地醫療專業資源等。

他強調，新南向的推動應該是「做人家(東南亞國家)需要、發揮台灣擅長、且中國不能反對的事情」，這樣的互動才能真正以人為本，而且是互惠互利，會讓東南亞國家對台灣的經驗刮目相看。



【國立教育廣播電台專訪東南亞研究中心蔡宏政主任】
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