素有「賴神」之稱的賴清德8日走馬上任，成為中華民國的第29任行政院長，也是蔡英文擔任總統以來的第2位行政院長。各方似不太看好賴清德在行政院長職位上能發揮的空間，甚且認為他接受此職的政治風險太高，很快就會折損。

這種看法的主因是自1997年第4次修憲以後，拿掉了立法院的閣揆同意權，完全由總統任命，實質上讓行政院長成為總統的執行長，想強勢作為的行政院長，如陳水扁時代的謝長廷、蘇貞昌等，多是黯然下台，或「被」請辭。馬英九時代的行政院長雖較沒有和總統意志對抗的強勢作為，但當總統的替罪羔羊則似是宿命，所以馬的8年任期，更換6次行政院長，平了陳水扁的紀錄。

這說明了現有體制的經驗傳承是：不論行政院長是謙卑服從總統，或強勢想依憲法來領導國家最高行政機關（《憲法》第53條），下場都一樣，拗不過總統未在憲法中明言的權勢，賴清德可以是例外嗎？

其實，賴清德可能是九七修憲成學界所稱的「半總統制」以來，最有機會或條件落實憲法，實質領導國家最高行政機關的人選，怎麼說呢？

第一，賴清德的高人氣，不僅是在台南市長任期維持7成左右的滿意度，這次一上任行政院長立刻有全國過半的民意支持，明顯超過蔡總統。雖然民意如流水，且上了船，就與總統同舟一命，但這種狀況通常出現在院長與總統完全同聲同步，只體察上意，卻脫離了民意所致。以賴過去的風格，似勇於接地氣，而敢於與政治現勢較勁。如果賴未來還是能多體察民意及堅持原則，不見得完全以總統意志為依歸，並能有效藉立法院及傳媒來「溝通」自己的主張，民調會隨總統的低迷而向下掉的機率應會減少。

第二，賴清德在民進黨中有堅實的奧援，也就是新潮流派系，這樣的實力基礎比起蔡總統在民進黨中較脆弱，且以「利益」為主結合的所謂「英派」，應更有談判協商的籌碼。讓賴做行政院長，不會只是執行長，應可逐步發揮理念，安排人事，統合戰力，而展現國家最高行政機關領導人該有的風範；在應對立法院方面，能清楚承擔政策責任，而較不易落入九七修憲以來，總統可以「有權無責」，但行政院長卻總是「有責無權」，常只能在立法院替總統擋子彈的困境。

第三，賴清德也有一難得機運是過去行政院長們都未享有的情境，也就是最大反對黨的荏弱，不只在立院席次不夠多，整個組織系統渙散，缺乏窮追猛打的戰力，也沒有上位思考論述的能力，因此賴院長要應付立院應是游刃有餘。至於與蔡總統的周旋或甚至某種程度的意志對抗，只要站穩民意，又有立院中新潮流系統力挺，應是能將行政院長的角色由虛轉實。

九七修憲以後的行政院長都較不具備以上3項條件，賴清德若能善加發揮以上的既有優勢，他或許是最能落實憲法的行政院長，這應是我們憲政民主發展的一件盛事，值得期待！（作者為國立中山大學政治學研究所教授）

2017-09-09╱中國時報╱第A15版╱時論廣場╱■廖達琪