巴拿馬宣布與台灣斷交、與中國建交，重創我國外交，令人遺憾，但不會太意外。面對可能雪崩式外交，蔡政府應本著國際政治外交實力原則，務實面對國際現實，才能為台灣人民爭取最大的生存和經濟發展空間。

巴拿馬人口有400萬人，掌控巴拿馬運河的咽喉，是我國在中南美洲重要邦交國。台灣與巴拿馬建交長達107年，在中華民國建國前就承認我國，也曾在聯合國為我發聲，歷任總統都會訪問巴拿馬鞏固邦誼。

馬政府執政採「活路外交」，兩岸外交休兵，不競逐金援外交，馬政府執政八年，邦交國只掉一個，即2013年時甘比亞宣布與台灣斷交，但中國當時也沒有立刻接受甘比亞，中國某種程度信守外交休兵默契，直至2016年3月才接受甘比亞，與甘比亞建交。

但蔡政府才執政滿周年，先是去年12月非洲國家聖多美普林西比宣布與我斷交，接著巴拿馬在今年6月再與我斷交，短短一年間跑了兩個邦交國；剩下20個邦交國恐怕還會有骨牌效應，繼續減少，這只是時間的問題。

較令人擔憂的是從蔡英文總統到民進黨團的反應，都有「時力化」（指時代力量化）的現象。時力第一時間強硬譴責中國，指台灣對中國隱忍的路線是無效的，應以公投實現台灣國家正常化。而蔡英文總統在昨日下午正式回應，也指北京操縱一中，絕不會在威脅下讓步。

可以理解，在低盪的兩岸關係下，未來邦交國還可能被挖走，蔡政府藉由強硬譴責中國設好防火牆，先向國人打強心針，先預告都是中國在操縱一中；同時又打美國牌，挑撥美中關係，希望美國能在前一線抵擋中國挖牆角攻勢。蔡政府的思維，很容易被人一眼就看穿。

回到現實面，時力畢竟是小黨，在外交政策上可以有很大發言空間，也不必為執政成敗負任何責任；但蔡政府已是執政黨，光只會責罵北京、挑撥美中關係，只是對國內宣傳效果，盤算的是國內政治，然而，不僅改變不了斷交的骨牌效應，也對爭取台灣人民生存空間也無任何效益。

此時蔡政府應以「實力」處理危機，回到現實面，以「實力」估量國際關係，挽回我外交頹勢。蔡政府可採取兩項作法來因應可能雪崩式斷交危機。首先是盤點我現有邦交國，甚至勇敢一點，若還有邦交國在中國壓力下可能將與我斷交，我國也不要去危難人家，但我國可以思考是以政治和經濟實體，與我友邦建立類似TPP的太平洋聯盟。

二次大戰後英國殖民地紛紛獨立，英國也阻止不了，於是建立大不列巔國協，繼續維持關係。而台灣與這些友邦即便無正式邦交，仍可以某種聯盟方式，維繫友誼，民間往來和經濟交流也不應受影響，例如巴拿馬雖與我斷交，但台灣權宜輪掛巴拿馬國籍，排名第三，民間商業活動仍有繼續維持之必要。

第二，同樣揹負基本教義派的壓力，陳水扁總統曾在2004年上任時拋出，若中國有善意，未來一中可以討論的風向球。值此兩岸關係降至冰點，蔡政府可以仿效扁政府說法，對中國遞出一點點橄欖枝。當前國內外政治情勢和氛圍，已與太陽花學運反中國服貿和貨貿太不相同。中國經濟崛起，一帶一路幾乎已經將東南亞國家都吸納進去，儘管歐盟和印度仍有意見，但包括日本、新加坡都會參與，台灣亦應重視並參與一帶一路，作為執政黨，蔡政府有責任要為台灣人民爭取最大生存和經濟和商業往來空間。（本文由中山大學政治系教授廖達琪口述）

2017-06-14╱經濟日報╱第A4版╱焦點╱記者江睿智記錄整理